核心提示： 习近平总书记保持清醒头脑和强烈的忧患意识，明确指出：“全党同志必须在思想上真正明确，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”

原标题：从严治党的五大新部署

      习近平总书记2014年10月8日在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，深刻总结了群众路线教育实践活动的成功经验，对新形势下坚持全面从严治党提出了新的明确要求，作出了新部署，是指导我们党坚持党要管党、从严治党的纲领性文件。

      一、从亡党亡国危险的高度强调了坚持全面从严治党的极端重要性

      习近平总书记保持清醒头脑和强烈的忧患意识，明确指出：“全党同志必须在思想上真正明确，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”以往，我们更多的是从党风廉政建设和反腐败斗争的角度强调有亡党亡国的危险，习近平总书记则思考得更深、更远，从不管党、不抓党的角度引申出严重的后果。这主要有两方面的考虑。

      一是党的历史使命的光荣、奋斗目标的宏伟和执政环境的复杂迫切需要我们从严治党。我们党是一个拥有8600多万党员，在一个13亿多人口的大国长期执政的党，党的形象和威望，党的创造力、凝聚力、战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。习近平总书记清醒地看到，历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党。

      二是党内存在的严峻问题迫切需要我们从严治党。习近平总书记清醒地看到，这些年来，在我们党内的一些地方和单位，“四风”问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，这些严峻问题产生的根源就在于从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。

       二、从落实从严治党责任等八个方面提出了坚持全面从严治党的新要求

习近平总书记认为，这次群众路线教育实践活动，对我们探索新形势下从严治党的特点和规律具有十分重要的牵引作用。这次教育实践活动最深刻的启示是：从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。根据这一要求，习近平总书记在深刻揭示党内存在种种问题的基础上，就新形势下坚持全面从严治党有针对性地提出了八个方面的新要求。

      一是落实从严治党责任。各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把各条战线、各个领域、各个环节的党建工作抓具体、抓深入。

      二是坚持思想建党和制度建党紧密结合。思想教育要结合落实制度规定来进行，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使思想建党的过程成为加强制度建党的过程。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

      三是严肃党内政治生活。从严治党必须从党内政治生活严起，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，全党同志要在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。

      四是坚持从严管理干部。从严治党重在从严管理干部，坚持以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，使广大干部既廉又勤，既干净又干事。

      五是持续深入改进作风。不正之风离我们越远，群众就会离我们越近，作风建设必须常抓、抓细、抓长，持续努力，久久为功。

      六是严明党的纪律。纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员，党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径。

      七是发挥人民监督作用。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民，要织密群众监督之网，开启全天候探照灯，各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。

      八是深入把握从严治党规律。深入基层，深入实际，深入研究管党治党实践，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。

      习近平总书记所提的八条新要求，切中了管党治党过程中存在的问题和积弊，是对党的建设各个薄弱环节和制度漏洞的系统性修正，更是对执政党建设规律尤其是从严治党规律的深刻探索和把握。这八条新要求在实践中有极强的现实针对性和可操作性，有利于全面提高管党治党的科学化水平。

      三、把抓好党建作为最大的政绩，规定了从严治党的责任保障

      习近平总书记不仅提出了从严治党的新要求，而且还规定了落实从严治党的责任保障。他指出，从严治党，必须增强管党治党意识，落实管党治党责任。

       一是尖锐地批评目前从严治党没有做到位。应当说，经过这些年努力，各级建立了党建工作责任制，党委抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局基本形成。但习近平总书记对党建效果并不太满意，连续进行了三个追问：是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？习近平总书记认为一些地方和部门还难以给出令人满意的答案。

      二是深刻解剖了抓党建不到位的原因。在一些领导干部眼中，抓党建同抓发展相比要虚一些，不容易出显绩，一年开几次会布置一下就可以了，不必那么上心用劲。在有的地方，党委书记大会小会公开宣扬GDP才是“硬道理”，其他工作都是“副业”，党建也不例外；在有的地方，除了每年“七一”前夕例行开一次表彰会，党委整年都没开展过一次专题党建活动；在有的地方，一些领导干部甚至认为抓党建会影响业务工作，要党建活动给业务工作“让路”。也有一些人认为，在发展社会主义市场经济条件下，从严治党面临两难选择：过宽没有威慑力，会导致越来越多人闯“红线”，最终法不责众；过严会束缚人手脚，影响工作活力，干不成事，甚至还会影响自己的选票。习近平总书记严肃指出，这些认识都是不对的。

       三是旗帜鲜明地提出把抓好党建作为最大政绩。长期以来，一些地方对GDP推崇备至、顶礼膜拜，有的领导干部对经济数据十分敏感，满脑子“跨越式”，言必称增长率，结果是经济指标上去了，但环境污染了，能源耗尽了，债务一大堆。这种片面、畸形的政绩观还导致畸形的党建观，破坏当地的政治生态和社会环境。习近平总书记严肃指出：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”因此，各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。

      四是明确抓好党建的责任划分。抓好党建，各级党委有主体责任，党委书记有领导责任，党建部门有落实责任，基层组织有具体责任。同时，下大决心改进考核工作。习近平总书记指出：对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看党建的实效，考核其他成员领导干部工作也要加大这方面的权重。这有利于各级党委（党组）把抓好党建作为最大的政治责任，形成抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职的政策导向。

      四、以全党都要按照党内政治生活准则和规定办事作为从严治党的最根本

在明确了从严治党的责任保障后，习近平总书记进一步阐述了从严治党的具体操作，这就是全党都要按照党内政治生活准则和规定办事作为最根本。

      一是明确党内政治生活的重要意义。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党内各项规定办事。

      二是深刻揭示目前党内政治生活中存在的种种问题。这些年，一些地方和部门自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行，有的是搞家长制，独断专行，以至于一些人不知党内政治生活为何物，是非判断十分模糊。一些地方和部门把严肃的党内政治生活搞成假大空，搞成随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。诸如此类问题严重影响党的团结统一，严重影响党的声誉形象，更严重影响党的凝聚力战斗力。

      三是对严肃党内政治生活提出明确要求。严肃党内政治生活需要多方努力，其中至关重要的是要使全党深刻认识马克思主义政党有别于其他政党的本质特征，深刻认识严肃党内政治生活的重大作用，深刻认识党内政治生活不正常的严重后果。当前，要坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统严肃党内政治生活，尤其要注意两个重点。第一，自觉地、坚定地维护党中央权威。习近平总书记指出：“党中央权威，全党都必须自觉维护，并具体体现到自己的全部工作中去，绝不能表面上喊着同党中央保持一致，实际上没当回事，更不能违背中央大政方针各自为政、自行其是。”我们要按民主集中制来正确处理组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系。党内政治生活和组织生活要讲政治、讲原则、讲规矩。党内上下关系、人际关系、工作氛围都要突出团结和谐、纯洁健康，弘扬正气，不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团，进行利益交换。第二，用好批评和自我批评这个武器。习近平总书记指出，批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，也是保持党的肌体健康的有力武器。但一段时间以来，这个武器不愿用、不敢用、不会用，批评和自我批评变成表扬与自我表扬，甚至是吹捧与自我吹捧，严重影响党内生活的质量。因此，对批评和自我批评这个武器，我们要大胆使用、经常使用，用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，使这个武器越用越灵、越用越有效果。

      四是规定了严肃党内生活的目的。严肃党内政治生活是每个党员、干部的事，全体党员要增强角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党。强调严肃党内政治生活，对我们这么一个大党老党具有特别重要的意义，既有利于全党自觉地、坚定地维护中央权威，又有利于充分调动全党的主动性、积极性、创造性，保证党组织健康高效地运转。

      五、以坚持从严管理干部作为从严治党的重点

习近平总书记在全面部署从严治党的八个新要求的同时，也明确地指出了其中的重点：“从严治党，重在从严管理干部。”

      一是指出干部的素质和作风关系到党的建设的成效。毛泽东同志在延安时期指出：正确的政治路线确定之后，干部是决定的因素。邓小平在改革开放时期指出：搞好中国的事情，核心在党、关键在人。的确，干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高，作风不正，党的建设是不可能搞好的。

      二是严肃指出干部包括高层次干部的管理存在问题。习近平总书记认为，我们的党员、干部队伍庞大，管理起来难度很大，但又必须管好，管不好就会出乱子。习近平总书记沉重地指出：“这些年，一些干部包括一些相当高层次的领导干部因违反党纪国法落马，我们很痛心。我们中央的同志谈起这些事都很痛心，都有一种恨铁不成钢的感觉。”党的十八大以来，新一届中央领导集体强调“打老虎”，在2年时间，就有50多个省部级及以上干部落马。这其中，国家级领导人3人（周永康、徐才厚、苏荣），这一方面反映了我们党惩治腐败的坚强决心，另一方面又说明高级干部的管理存在严峻问题。

       三是明确指出从严管理干部的要求。习近平总书记指出：“从严管理干部，总的是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。”具体来说，要坚持“三严”，以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

      四是强调把对“一把手”的监督、管理作为重中之重。对干部选拔任用要严格把关，坚决防止带病提拔。习近平总书记指出，有的干部身上有那么多毛病，而且早就有群众不断反映，但那里的党委和组织部门都不知道，或者知道了也没当回事，让这些人一而再、再而三被提拔起来，岂非咄咄怪事！习近平总书记要求各级党委和组织部门要举一反三，深刻总结这其中的深刻教训。

      五是严肃批评“为官不易”和“为官不为”的论调。在新一届党中央狠抓作风建设、强力反腐的态势下，社会上出现“为官不易”和“为官不为”的观点。习近平总书记认为对此观点要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。习近平总书记认为，党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要“为官不易”，那是境界不高、不负责任的表现。习近平总书记进一步批评了“为官不为”。他认为，我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻，应该严肃批评。习近平总书记强调从严治党的重点在于从严管理干部，切中了以往干部管理的要害，纠正了以往失之于松、失之于宽、失之于软的错误倾向，有利于党的干部健康成长，更好地为党和人民的事业多作贡献。